我国将自2011年7月1日起启动城镇居民社会养老保险试点工作，试点地区已年满60周岁、符合规定条件的城镇居民，将不必再缴费便可以按月领取基础养老金。我国城镇居民社会养老保险将结束只有职工方可领取的时代，这意味着，从城镇职工养老保险到新型农村养老保险再到城镇居民养老保险，中国的养老保险制度已经实现了“全覆盖”。国务院常务会议中提出的许多做法借鉴了各地的实践经验而有所创新。我们一起来解读下吧！
城镇居民养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成。参加城镇居民养老保险的城镇居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次，地方人民政府可以根据实际情况增设缴费档次。
城镇居民养老保险试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从城镇居民实际情况出发，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人和政府合理分担责任；三是政府主导和居民自愿相结合；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制定具体办法。
中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方人民政府应对参保人员缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对城镇重度残疾人等缴费困难群体，地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。
国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户，养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。养老金待遇领取条件限定为年满60周岁、参加城镇居民养老保险的城镇居民。国家根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国城镇居民养老保险基础养老金的最低标准。
国务院常务会议对城镇居民养老制度的参保门槛是：年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，均可在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。郑州、北京、芜湖、重庆等地试点的城镇居民养老保险制度中，参保年龄也是“16周岁以上”，在校学生除外。只有云南昆明要求“年满18周岁”。
政府对参保居民缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。基础养老金由政府全额支付，每人每月不低于55元，国家根据经济发展和物价变动等情况适时调整。年满60周岁、符合规定条件的城镇居民，不用缴费，可按月领取基础养老金。遵循“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，使城乡养老保险相衔接，缩小城乡差距。
开始享受养老保险待遇的年龄各地有很大差别。国务院常务会议规定“参保居民年满60周岁，可按月领取包括基础养老金和个人账户养老金在内的养老金”。西安、郑州也是统一规定为“60周岁”。而北京、重庆、芜湖、昆明等地则要求达到我国法定退休年龄——— 男60周岁、女55周岁后才可享受养老保险待遇。
国务院常务会议中，没有对城镇居民参保缴费的模式作具体规定。有专家建议，在城镇居民养老金的缴费方式方面，全国推广按照“梯次原则”比较符合我国国情。目前正在推行的新农保中，个人缴费标准设有每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。
城镇居民社会养老保险对应人群：年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民。
保险特点：在户籍地自愿参保。参保居民要按规定缴纳养老保险费，政府对参保居民缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。
事业单位对应人群：机关、事业单位人员。
保险特点：机关、事业单位人员的养老金仍由国家财政和单位按退休前工资70%-90%的高比例支付，任职期间不需交纳任何费用。自2008年启动5省市事业单位养老保险制度改革试点，事业单位养老保险向企业看齐以来，利益所涉阻力重重，改革并无实质推进。
企业职工基本养老保险对应人群：各类企业及其职工、民办非企业单位及其职工；城镇个体工商户及其雇工，城镇灵活就业人员。
保险特点：企业和民办非企业单位各种形式的用工，不论用工期限长短，不论城镇户口还是农村户口，按规定签订劳动合同，参加基本养老保险。
新农保对应人群：农村居民。
保险特点：“新农保”是指新型农村社会养老保险，以前的农村养老保险主要是农民自己缴费，而“新农保”最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。2012年，力争实现“新农保”全覆盖。
门槛低、待遇水平低是城镇居民养老保险制度的不足之处。100元每年的缴费门槛过低，即使缴费15年，总共才缴1500元而已。而有些地方如果政府补贴力度较大，可能一两年领取的养老金就超过这个数字。从这个角度看，“制度是亏了”。而考虑城镇尤其是大城市的生活成本日益增加，目前设置的养老金标准显然偏低。
这项制度的另一个不足是要求相关人员在户籍所在地参保。这给许多流动人口参保带来不便。一个典型的例子是许多老年城镇居民是跟着子女在异地居住，因为户口问题，他们参保和领取养老金都会比较麻烦。如果城乡之间户籍的藩篱不能打破的话城镇之间的藩篱要打破。这样参保人员凭着介绍信或者其他证明就能异地领取养老金。
原来的思路是事业单位参加城镇企业职工社会养老保险，但该养老保险本身存在费率过高、社会统筹和个人账户混账管理、个人账户空账运营和记账利息低，养老金替代率逐年下降等问题。企业职工养老保险费率高、待遇低，本身即应当进行结构性调整。因此，试点地区消极对待向企业职工养老保险制度靠拢式改革。
事业单位加入企业职工养老保险成本高、效果差。从财务上说，事业单位马上要承担28%的费率，因为事业单位职工要缴纳个人工资8%，事业单位也要筹集20%，这20%到底是财政出钱还是让事业单位自己筹集资金，目前并不明晰。如果事业单位面临自己筹集资金的压力，其公益性难免受到影响。